加大制度创新促进协调发展

加大制度创新 促进协调发展

加大制度创新促进协调发展　　1、完善主体功能区战略，将主体功能区战略作为区域协调发展的首位战略　　主体功能区的提出及在国家级省级层面的实施是当今中国区域发展的理论创新和重要实践，其实质试图通过规范区域人地相互作用理念、方式与手段，引导区域人地关系和谐，及在国家财政转移支付支撑下实现区域空间管治。　　重视区域发展的生态环境保护、经济增长两个重要维度，但对人的发展认知不够充分。尤其是资源富集区和生态环境脆弱区，如何保障当地居民脱贫能力及基本公共服务需求的供给，尤其是在国家相关行政体制改革未到位、各类政策实施时机尚未成熟的情况下，主体功能区战略往往无法顾及区域三维发展目标下的人居环境改善、区域福祉提升以及区际福祉均衡。　　同时，主体功能区侧重于空间秩序的合理安排，但却对空间秩序的生产机理，即隐含在空间开发秩序之后的社会空间结构、社会利益结构的研究不够深入，这样，主体功能区在规划制订及实践中某种程度上就不利于区域综合利益的均衡。为此，有必要进一步完善、丰富主体功能区战略，配套相关政策，使其变得真正可以落实。　　2、加大制度创新力度，为区域协调发展奠定基础　　制度变迁具有路径依赖性，一国或一个地区的经济发展一旦走上某一轨道，它的既定方向会在其后的发展中得到自我强化，人们过去做出的选择会决定他们今后如何选择。　　当一种制度安排与区域资源禀赋相符合时，该区域的经济将沿着正确的路径发展下去，形成良性循环； 而当制度安排与区域资源禀赋不相容时，原有的发展模式则会将区域经济锁定在低效率状态中，形成恶性循环。　　制度变迁的这一路径依赖性特征往往使一个区域的经济发展模式在形成之后便固化下来。一种新的制度安排在制度变迁初期往往是与该区域的区情相适应的，在此基础上形成的发展模式也是高效率的； 而随着时间的推移，区域内的各种要素都在发生变化，原有的与区域资源禀赋和经济环境相适应的制度安排也将逐渐变得不再符合区域基本状况，甚至成为区域经济进一步发展的障碍。　　要消除传统经济发展模式下的各种矛盾，打破区域经济发展低效率、恶性循环的路径依赖，使其步入良性循环的轨道，其根本的出路就是改革，是制度创新，通过新的制度安排构建制度变迁和经济发展良性互动的新机制。　　3、提升中心城市的集聚辐射能力，以都市区形态组织优化国土空间布局　　都市区由中心城市和周边经济联系紧密且通勤率较高的区域组成，其范围不受行政区划的局限，主要取决于中心城市的辐射范围。　　以都市区形态组织优化国土空间布局，可以施展的舞台相对较大，产业和人口可以在整个都市区范围内得到合理配置。　　比如，通过培育中心城市周边的卫星城作为次级增长中心，可以部分疏解中心城市的承载压力。有的规划建设成为工业强镇，可以承接从中心城市转移出来的制造业和产业工人。有的打造成为“慢生活”宜居小城镇，通过便捷交通和良好环境来吸引大城市人口移居。　　至于中心城市本身，通过减负腾出空间资源侧重于发展高端服务业和高技术产业。这样可以相得益彰，既提升了区域整体竞争力和城市化水平，又可缓解乃至逐步根治中心城市的大城市病。　　发展都市经济区，中心城市是关键。因此，发展都市区经济，首要任务是提升中心城市功能。要花大力气优化中心城市发展环境，使之成为高端要素、高端产业的集聚高地。强化其在金融、教育和科技等方面的跨区域服务水平，大力发展高技术产业、现代服务业和总部经济，进一步提升中心城市产业层级，确立其在区域产业链中的高端地位。　　其次，要下决心消除行政区划壁垒，使中心城市的辐射影响力能比较顺畅地向周边区域渗透扩散。研究探索跨行政区域的联合协调机制，在不断提高市场化程度的基础上，促进生产要素在不同行政区之间的自由流动。　　4、淡化优惠政策色彩，创造公平竞争环境　　在中国改革开放30多年的进程中，区域经济的突飞猛进是推动中国经济发展的重要动力。通过推进社会主义市场经济建设，我国实现了经济利益的最大化以及社会福利的最大化，实现的手段就是通过各种利益主体之间的竞争。　　其中，当初创立的包括特区、高新区、经济技术开发区等为特点的园区模式，是一个重要的突破口。通过中央政府以及地方政府为园区模式提供的优惠政策，推动了区域成为市场经济的竞争主体，并让园区模式成为各地追求利益最大化的动力和条件。　　但这种以政策差异为特征的园区发展模式在很大程度了引发了地方之间的恶性竞争，已经导致区域经济结构不平衡和协调的突出问题。譬如，近年来屡屡出现的产能过剩问题在很大程度上就是由此引发。　　因此，有必要探索中国区域发展的新模式，采用实现区域一体化和全国统一市场的方式进行公平竞争，促进各个地区更加公平的发展。　　5、产业发展要因地制宜，要大力发展特色经济　　目前在产业选择方面，无论是东部发达地区，还是西部欠发达地区，无不把战略性新兴产业作为未来区域经济升级的战略支撑点。但是，这些产业在各个地区的资源禀赋和技术积累并不均衡，各自有自己的产业优势和参与市场竞争的模式。不可能每个省市，甚至每个县域都来发展这些战略性新兴产业。　　其实如休闲旅游业、现代服务业、文化创意产业、中医药业、康体保健业、民间手工业、生物有机农业、职业培训业等未来的发展空间也相当大，有较大的市场容量。各区域应该根据当地的要素禀赋大力发展适合当地的特色产业，切忌盲目攀比、低水平重复建设。　　对经济发达地区来说，要正视土地资源逐步稀缺、环境容量难以承受等劣势，利用已经建立起来的经济优势、产业基础、发展理念等，一方面加快产业结构、产品结构调整和升级，用先进制造业、现代服务业等提升地区经济发展水平；另一方面对传统产业、落后产能，有计划、有步骤地进行转移或淘汰。　　对经济欠发达地区来说，既要充分利用发达地区产业转移的时机，承接好产业转移工作；又要在充分调查研究的基础上，提出产业发展的目标和重点。比如大力西部地区不仅煤炭、石油、天然气和水资源等传统能源含量丰富，同时还有许多独具特色的农业资源、自然景观和历史文化名胜古迹，也蕴含着巨大的发展潜力。可以积极发展特色农牧产品及深加工，利用自然人文资源，大力发展旅游业，形成新的经济增长点。

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