代表董华支招云南国企闯关培育发展新动力图0

?全国人大代表、云南省国资委主任董华

3月5日，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告，李克强总理强调，准确界定不同国有企业功能，分类推进改革；加快国有资本投资公司、运营公司试点，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率；有序实施国有企业混合所有制改革，鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股；加快电力、油气等体制改革。

而在业内人士眼里，2015年堪称国企改革元年，无论是在中央还是地方政府，都会加快推进国企改革的进程。

“云南资源型企业较多，着力点也要从资源消耗转为资源集约、绿色发展上来。要积极有序推动改革，从产权制度入手，通过股权多样化，发展混合所有制经济，逐步理顺体制，激活机制，提供新的动力。” 全国人大代表、云南省国资委主任董华接受记者采访时表示。

董华介绍，在2012年以前，受特定条件和资源优势影响，云南的国企情况还是不错的。2012年以后，国有企业的增长速度、质量效益明显感到下滑压力较大。2014年，效益下滑压力比较大。

“要全力以赴地促转型，云南企业的现状就是外部大环境和内部深层次矛盾叠加的结果。”董华分析说，从外部看，市场疲软、价格下滑，尤其在重化产业上非常明显，有的重化产品价格一年下滑幅度10%至12%左右，出现“气血不足”的现象 。要素成本上升、盈利空间下降；财务成本加大，现金紧张；要素保障和市场影响也在发挥作用。从内部看，最重要的影响因素还是产业和产品结构。从省属企业来看，在2012年以前，昆钢、云铜等6家大型重化企业，利税基本占到了省属企业的六七成。

董华坦言，“产业机构重化偏重，产品结构更多集中在资源型和原料型，没有到产业链的中高端；同时，我省的国企创新能力还不足，产品当中的技术附加值不高，新的商业模式和业态发展不够。内部管理也不够到位，刚性成本比较大，在经济低谷的时候，盈利空间本来就比较小，致使利益空间弹性非常小。”

董华认为，从经济下滑周期延长来看，云南国企一定要稳得住，千方百计地稳住经营。如果稳不住，在这一轮的去产能化过程中，就有可能成为对象。

“关键要千方百计稳经营，要保证资金流不能断，保持正常的生产经营。其次，转得快，全力以赴促转型。从原来的规模速度型向质量效益型转变；发展的支撑要转；发展重心要从产业链的初中级向中高级转变。” 董华建议道。

董华介绍，为全面深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，2014年9月，云南省国资委发布第一批对外公开招股招商、发展混合所有制经济的33个企业项目，企业项目资产总额约220亿元，计划新增投资约330亿元，共计约550亿元。项目主要为云天化集团、云南煤化工集团等九大省属国有企业集团下属企业项目。项目既有云南省的传统优势产业，也有下一步重点发展的战略性新兴产业，广泛涉及有色、化工、矿产资源、能源、机械制造、建材、商贸物流、旅游、生物资源开发等多个产业和行业。

“该批企业和项目大多已建成运营，部分正处于建设过程中，很多都是云南省行业和产业的龙头骨干，有一定的规模和基础，发展势头和前景较好。”

这批项目面向国内外各类投资者全面放开，合作方式也很灵活，可以采用股权转让、增资扩股、合作经营、成立合资公司、战略合作等多种合作方式。云南省国资委也希望推出这批项目，引进外来资本，改变目前国有资本一股独大的局面，推动建立现代企业制度，增强市场竞争力。同时，也希望借助其他资本机制灵活、贴近市场的优势，引入资金、技术和管理，实现取长补短、相互促进、共同发展、合作共赢。另外，通过推出这批项目，将为下一步发展混合所有制经济积累经验，力争到2020年，基本完成云南全省国有企业股权多元化改革，除极少数企业保持国有独资外，其余都发展成为混合所有制企业。

“目前，我省国企深化改革的势头还比较好，去年以来已经推出两批发展混合所有制的项目和企业，规模超过1100亿元。”董华表示。 在董华看来，改革的核心，是要解决公有制与市场经济的融合问题。

“要改得活，积极有序推进改革。从产权制度入手，通过股权多样化和发展混合所有制经济来逐步理顺体制、激活机制。” 董华表示，2015年云南省国资委的重点工作有：完善改革的配套文件和配套政策，为改革提供依据；积极有序地推进混合所有制改革；启动国有资本营运公司的组建和国有资本投资公司的改组。

“同时，要管到位，主动作为强监管。国资监管的体系从国家层面和省级层面已逐步建立，但仍有很多需要完善的方面。下一步，要按照出资人代表的定位，建立国资监管的权力和责任清单，明确边界，真正做到管少、管好、管精。”董华说。

云南网特派记者 杨之辉 彭锡 发自北京

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