淡化GDP聚焦调结构

《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》,将改革重点锁定在钢铁、水泥、电解铝等5大重点产能过剩行业中，并规划了未来5年化解产能过剩的“路线图”——

近期，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》指出，我国部分产业供过于求矛盾日益凸显，传统制造业产能普遍过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等高耗能、高排放行业尤为突出。

4日，国家发改委、工信部等联合召开的落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾指导意见电视电话会议上透露，电解铝阶梯电价制度正在抓紧制定；2015年底前全国将淘汰炼钢和炼铁产能各1500万吨、水泥产能1亿吨、平板玻璃产能2000万重量箱；各地还将取消过剩产能行业用地优惠政策等。

产能过剩矛盾凸显

《意见》将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业，并规划未来五年化解产能过剩的“路线图”，凸显了一些领域产能严重过剩的矛盾。

国务院发展研究中心企业研究所所长赵昌文说，我国钢铁产能分别达到10亿吨左右，足以满足“十三五”时期需求。“钢铁工业正陷入严重过剩，特别是低端产能绝对性过剩。”而同样是产能过剩的船舶行业，产能利用率也只有75%左右，低于国际正常产能利用率80%的水平。

“国家2004年对钢铁项目实行核准制，但因不坚决、不到位，效果不大。钢铁行业无序扩张，不合规的比例高达六成。”中国工业经济联合会会长李毅中说。

权威部门警告，如不及时采取措施加以化解，势必会加剧市场恶性竞争，造成行业亏损面扩大……直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

一位钢铁业内人士对记者说，今年煤炭价格比去年跌了三分之一，但卖一吨钢的利润还不够买一根冰棍，即便如此，寒冬季还未真正到来。

《华尔街日报》一篇文章则称，中国钢铁产量过剩或加剧中欧贸易争端。“中国在过去的几年间生产了过多的钢铁……这引发欧洲同行的抵触和警惕。”

与此同时，高污染高耗能企业过多，导致环境恶化加剧。

“近年来，部分行业陷入过剩、干预、再过剩、再干预的怪圈，甚至连光伏、风电这样的新兴产业也出现过剩。”国务院参事汤敏说，“这样的发展不可持续。”

淡化GDP考核势在必行

将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系，并要求及时公开化解产能严重过剩进展情况，是此次国务院指导意见的一大亮点。

“引导地方政府化解产能过剩，必须淡化GDP考核。”赵昌文说，“产能过剩背后是政绩观作祟，这在经济增速下行时更明显。”

浙江企业家阮先生对自己两年前涉足光伏行业“头痛不已”，巨额资金压力让他一再反思当初的选择：“当时虽然对涉足光伏业有顾忌，但是政府的鼓励和支持逐渐打消了顾虑，结果一投几个亿进去，深度‘套牢’。”

据他介绍，当时去各地考察，不少地方都是“一把手”接待，一些县区给予“零地价”，高补贴优待，银行也主动提供贷款。“还没盈利，多晶硅已经过剩”。

一位区县领导坦言，如果GDP“比赛排名”下降，上面压力很大，自己脸上挂不住，以至于一些项目化整为零、未批先建。“看邻县上钢厂生产线，你还能安心指望‘种地致富’吗？肯定没条件也要努力上。”

“表面上看是产能过剩，实际上是地方政府盲目竞争，都想搞自己的项目。”中央党校经济学部主任赵振华说，结果造成重复建设“遍地开花”。

“不斩断GDP崇拜观念的根子，产能过剩怪圈就很难打破！”赵振华说。

化解难题不能“一刀切”

化解产能过剩成为新一届政府着力解决的问题之一。习近平总书记多次强调对需求下滑、产能过剩等问题和挑战要保持清醒认识。李克强总理也多次强调，要坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

党中央、国务院要求，化解过剩产能的主要途径是“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。

“产能过剩问题是个老问题，大约每5年出现一次。”国家发改委产业协调司副巡视员李忠娟说，此次中央重视程度之高，举措力度之大，是前所未有的。

据分析，许多年来，一些地方和部门注重“扶大限小”，但在实际操作过程中，“推倒一座旧高炉，新上一座新高炉”，工艺先进了，产品差不多，规模反而更大。

中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长盛志诚认为，国务院近期强调，用惩罚性电价、水价等政策惩罚环保不达标的企业。“不是简单一刀切，而是用环保手段抑制产能过剩的方向非常正确。”

对于产能严重过剩，中央政策强调“化解”而不是“抑制”。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲认为，这说明消化产能需提高标准，如鼓励公共工程用高性能、高标号混凝土，强制推行三级以上高强钢筋，在消化过程中支持先进产能和高端产能发展等。

有人担心，强制性淘汰企业产能有可能遇到地方政府的阻碍，行政性指令只是短期对策，从根本上化解过剩危机，还需要减少政府干预，调整生产要素价格，推动行业竞争，实现产业升级。

专家指出，一些地方GDP挂帅是造成产能过剩的重要原因，因此要下决心改革现有政绩考核体系，淡化产值考核机制，增加人均收入、人均绿地面积等指标考核的权重。（经济日报，记者 张涛 刘敏 江国成）

莫以GDP论英雄 中国发展模式求质变

日前，习近平在湖南考察时强调防止一味以生产总值排名比高低、论英雄。境外华文媒体指出，中央强调防止以GDP论英雄有助于破除官员迷思，消除“形象工程”和“政绩工程”；在中国大力谋求经济转型升级的大背景下，不单纯以GDP论英雄显示中国未来的经济发展模式即将由“量变”进阶到“质变”的层次。

高层强调不简单以GDP论英雄

台湾《旺报》指出，事实上，习近平曾多次强调“不再简单以国内生产总值增长率论英雄”。

香港《新报》指出，日前中央印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，其中提到坚决纠正唯GDP任用干部问题。这是首次在中央文件中出现纠正“唯GDP论英雄”的内容。

新加坡《联合早报》称，这项以“四风”为切入口专门针对党政官员而展开的群众路线教育实践活动为期一年。领导小组积累了自今年6月中旬展开活动以来的经验，归纳出“四风”问题专项整治，其中在整治“形象工程”和“政绩工程”一项，领导小组提到“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。

文章援引专家观点指出，一些官员为取得政绩，推动华而不实的政策，这些政策内里其实是危害到群众利益。中共群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。“形象工程”和“政绩工程”就是针对“形式主义”。

《旺报》文章说，过去，为了提升人民的生活水平和国家实力，大陆曾在九五、十五和十一五计划中，对GDP的增速有着明确的量化要求。但是随着社会型态的转变，人们开始惊觉“幸福和GDP增长并不同步”。为了冲刺GDP增长，环境、资源为此付出昂贵的代价，面对这种“黑色GDP”的增长模式，大陆官方近期开始出现各种反思，也就不令人意外了。

文章说，作为一国的经济发展指标，GDP并不是不重要，但看待的方式应该更为理性、更为全面，而不是一味的盲目崇拜，甚至以此做为自己升官发财的途径，大陆此时开始思考淡化GDP指标的考核，有助于让经济发展进入另一个良性循环的阶段，可说是一件值得各界“按赞”的好事。

中国经济发展模式将转变

改变干部评定与任用标准是同中国经济转型结合在一起的，台湾《旺报》指出，李克强近期对于大陆经济发展政策，提出找寻“黄金平衡点”的看法，希望在转型升级和保持合理成长速度间，找到一个平衡，经济发展既要速度更要质量。

香港《经济日报》文章指出，一些企业只图追逐短期经济利益，令过剩产能、污染有增无减；部分企业则以环保为名套取中央补贴，如一哄而上搞风力发电，徒留下大批经济效益不高、环保效益不彰的重复建设。

所以必须加强监督，大力淘汰落后产能、对新上项目严格把关，确保符合环保与经济效益。一些地方对环保政令阳奉阴违，关键在GDP挂帅的官员考核规则。故还须革新官员考核机制，落实“绿色GDP”，以环保成绩联系官员乌纱。

《旺报》文章还说，从政府单位到党机器、从中央到地方，过去被奉为经济成长硬道理、政绩排名神主牌的GDP，如今成为各界检讨反思的对象，这个现象并不是要扬弃GDP，而是大陆高层已开始正视经济发展所具有的多面向特性，显然大陆未来的经济发展模式即将由“量变”进阶到“质变”的层次了。

新加坡《联合早报》刊文指出，事实上，中国政府的立场是把结构改革摆在比GDP快速增长更重要的位置上，这最终将被证明是符合中国及全世界利益的。

香港《大公报》指出，李克强明确摒弃了为稳增长而稳增长的粗暴方式，而是兼顾了当前与长远，统筹了稳、调、促三者关系。通过调结构，培育了新的增长点，拓宽了增长空间；通过促改革，优化了增长环境，释放了增长动力。因此，这些方法不是为了直接刺激增长，却收到了稳增长的效果，又为长远发展打下了良好的结构体制基础。

香港《明报》评论文章指，以经济改革为主题的三中全会召开在即，习近平、李克强等新一届领导班子，究竟会推出什么样的重磅决策，海内外众说纷纭。但习近平与李克强在国内国外，密集发表了许多有关经济改革的讲话，只要细加分析，就可以看出改革之端倪。习李最重要的共识是：宁可将增长速度放缓，也要推进结构改革。（中国新闻网）

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