2014简政放权关键词既要放好也要管好

2014简政放权关键词：既要放好也要管好

“去年，中央政府把简政放权作为改革的‘先手棋’，我们确实下了不小力气。”昨日，在答中外记者问时，国务院总理李克强说，“更重要的是它释放了一个强烈的信号，给企业松绑、让市场发力。结果企业找政府的少了，地方跑北京的少了。”　　李克强继续说道：“放，并不是说政府就不管了，我们讲的是放管结合。”　　在推进简政放权中，也确实遇到了像避重就轻、中间梗阻、“最后一公里”不通畅等问题。“开了弓哪还有回头箭？我们只能是一抓到底、一往无前。我们还要继续啃‘硬骨头’。”李克强说。至于说到什么程度满意，那就是要正确地处理好政府和市场的关系。　　如何在“放与管”、“破与立”之间寻求平衡，已经成为政府角色重新定位的关键。　　然而，如何让改革真正产生制度红利，各级政府的勇气和智慧仍有待考验。　　简政放权知多少　　去年两会，李克强总理曾公开承诺，本届政府将削减国务院各部门1700多项行政审批事项中的三分之一以上。随后的一年，政府部门掀起了一场简政放权“风暴”，贴切地诠释了“喊破嗓子不如甩开膀子”。　　据统计，截至今年2月，国务院共分批取消和下放了416项行政审批等事项，取消和免征行政事业性收费348项，并修订了政府核准的投资项目目录，推动工商登记制度改革。　　不仅如此，为进一步巩固和提升改革成果，国务院54个部门于近期还相继公布了目前保留的1143个行政审批项目，让“政府之手”处于公众的监督之中。　　向改革要红利已经成为上下共识，十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”成为热议焦点。有学者在接受《第一财经日报》采访时称，我国经济发展正处在关键的转型时期，政府职责边界不清晰，政府与市场企业、社会的关系和角色存在“越位”“缺位”“错位”等现象，转变政府职能、简政放权可谓是当务之急、大势所趋。　　事实上，在过去一年的改革中，市场活力的释放已经有所显现。李克强在作今年的政府工作报告时说，各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批事项。扩大“营改增”试点，取消和免征行政事业性收费348项，减轻企业负担1500多亿元。这些都为市场松了绑，为企业添了力，全国新注册企业增长27.6%，民间投资比重上升到63%。　　同时，中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%。　　全国政协委员、国务院发展研究中心研究员张小济称，取消部分行政审批事项，其实是给改革以动力。把权力放进笼子，让企业活起来。去年工商登记制度改革，带动了社会投资和创业热情迸发，新登记私营企业增速达30%，是十多年来最高的。　　新的一年，简政放权作为“当头炮”将继续发威。在2014年的工作部署中，李克强再次承诺深入推进行政体制改革。他强调：“进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。” 　　全国政协委员汪利民说，去年上半年的经济形势下，国务院没有采取短期刺激措施，而是创新宏观调控的思路和方式，使市场真正在资源配置中发挥基础性作用。“政府从具体的经济运行中抽离出来，转而在强化发展规划制定、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等方面发挥作用，这种变化已经开始显现。”　　实现管理职能创新　　“放好”的同时如何“管好”？这更接近简政放权的核心要义。　　中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全在接受本报采访时称，市场决定资源配置，不是不要政府作用。有效的市场取决于有为的政府，有为的政府重在促进有效的市场。　　权力下放后地方是否有能力接盘，新的权力群体是否会滥用下放的权力……这些担忧并非无中生有。　　记者此前调查发现，即使在浙江等发达地区某些县市，也出现财税等领域权力下放后无人能接手操作的尴尬境遇。“习惯了听上一级的安排，突然要自己动手需要一个过程。”当地政府一名人士对本报记者称。　　此外，行政审批改革的红利被权力部门下属的中介机构“截流”，导致企业尚难享受到改革成效的情况也在发生。　　本报调查发现，“环节多、耗时长、费用高、手续繁琐、往返普遍”——这些行政审批的痼疾，尚未随着简政放权改革而得到根本缓解。其中一个重要原因是，与行政审批相伴而生的第三方中介评估事项近年不断增设。　　中国社科院政治学研究所副研究员樊鹏认为，简政放权改革的关键不能单纯强调审批权 “越少越好”，一个真正有利于市场经济发展的政府管理体制，一定是有效的体制，以实事求是的态度为前瞻的改革才能避免陷入误区。　　许多专家认为，要避免改革碰壁而走回头路，就必须坚持“放管”并重。对此，政府工作报告强调要“加强事中事后监管”，“实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位”。　　防止堵在最后“一公里”　　“不仅中央要改革，地方各级也要改革。不能中央放了，地方反而管得越来越多、越来越细，这就有违初衷。”全国政协委员、安徽大学党委书记黄德宽在两会上的这一表述引发诸多代表的共鸣。　　如何改变基层政府不愿放权、害怕晒权等现象，成为防止简政放权堵在最后“一公里”的关键。　　近日，因晒出全国首份县级政府部门“权力清单”，浙江富阳颇受舆论关注。此次富阳的清单显示，项目排名前三的农业局、财政局、卫生局，分别握有341项、297项、264项权力，项目之多让人惊讶，而这样的数据还是“瘦身”后的结果。　　像富阳这样敢“晒家底”的仍然是少数，全国一些地方的行政审批事项依然“家底不清”，有的地方通过项目合并方式实现的项目“取消”并非货真价实，更有一些部门把责任当皮球“踢来踢去”，把好处当蛋糕“抢来抢去”，埋下了监管空白和多头管理的隐患。　　简政放权的顶层设计显然已经明晰，地方如何层层落实，也是最终能否实现改革目标的关键。　　今年两会上，不少代表委员提议将改革深化到基层。全国政协委员、杭州市副市长谢双成认为，不仅国家部委要公开权力清单，省市县的权力也应该公开，并制定时间表。

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